{h1}
politik + samhälle

Vi kan lära oss mycket av katastrofer, och vi vet nu att vissa områden inte återhämtar sig

Anonim

Naturkatastrofer betraktades en gång som ett problem för utvecklingsvärlden, med rapporter av dessa som sällan ledde nyheterna. Orkanerna Katrina och Sandy punkterade denna insularitet i USA tack vare en illvillig kombination av extrema väderhändelser och befolkningstillväxt - särskilt på mycket olämpliga platser som stormströmszoner.

Annars slog seismiska händelser i hjärtat av större städer som Christchurch och Kobe, där städernas strukturer var väldigt otillbörliga.

Bortsett från de stora städerna kan katastrofer fortfarande vara "över horisonten" händelser. Avlägsenhet från centra av ekonomisk och politisk kraft hindrar långsiktig återhämtning. Vissa städer återhämtar aldrig.

Ombyggnad av små samhällen på samma plats på samma sätt fungerar sällan. I stället förlänger detta återhämtningen eller förhindrar att det händer helt och hållet.

Katastrofer drabbade landsbygden, avlägsna och små fransgemenskaper särskilt hårt. Effekterna sträcker sig från skador på egendom och infrastruktur, dödsfall och skador, lager, grödor och andra jordbruksförluster till förstörelse av vilda livsmiljöer och till och med ikoniska landskap.

På vissa ställen kan den lokala ekonomin bestå av lite mer än en eller två "industrier". Exempel är Marysville i centrala Victoria (detaljhandel och gästfrihet och fortfarande inte återhämtad från svarta lördagens buskfåglar den 7 februari 2009), Wilcannia i västra New South Wales (konst och hantverk) och Malanda (timmer) och Millaa Millaa (socker) i norra Queensland. Den ekonomiska resiliteten hos dessa städer är skiv-tunn.

Dessa små ställen kan inte reagera snabbt på katastrofer eftersom de inte är kritiska delar av den globala ekonomiska infrastrukturen och har en mindre kraftfull politisk röst. De har också mindre kapacitet att utnyttja mänskliga kapital och materiella resurser hos större, mer erkända centra.

Bor i farozoner

Den enkla dikotomi mellan landsbygden och staden blir emellertid muddied. Särskilt i den utvecklade världen genomgår enstaka isolerade regioner urbanisering.

"Sea-changers" och "tree-changers" rör sig i oöverträffade nummer från städer i Australien och västra USA till icke-tunnelbanor och peri-urbana områden som är benägna att storma och eld.

Dessa är inte "lantliga och avlägsna områden" i traditionell mening; De är ofta nära kopplade till städer som kan buffra dem från de värsta ekonomiska effekterna av en katastrof. Men fransområdena i storstäderna har sämre infrastruktur, vilket hindrar återhämtningen. Ett exempel är semesterorten Queens i New York, där en av författarna var engagerad i återhämtningsprogrammet. Området har kämpat efter Sandy.

Förutom att de inte är lika välbärgade, kan dessa "vildmark-urbana gränssnitt" vara mer riskabla ställen att bo. Framför allt skapar inrättandet av nya bostäder i skogslandskap en större brandrisk. Bostäder ligger ofta borta från goda vägar, vilket hindrar tillträde och gör bränder svårare att hantera.

Att vara på stadens arbetsplatser för mycket av dagen, har nya invånare ofta liten känsla för lokal ekologi. Som ett resultat kan de förändra vegetation och djurlivsmönster. Detta har markerade effekter på risken för brand och översvämning.

Stadssidor kan också importera husdjur som äventyrar lokal flora och vilda djur. De kan till och med tro att de kan "slåss snarare än att flyga". De vet ofta inte hur eller var att evakuera, vilket ökar riskerna för brand och räddning personal.

Svar, återhämtning och ombyggnad

Det finns två distinkta katastroffaser: första räddningsräddning och lättnad; och senare återhämtning och ombyggnad. Att bygga upp tydligt är en inbyggd del av återhämtningen, men återhämtning kräver också social och kulturell rehabilitering.

Vidare beror skillnaden mellan räddning / nödsituation / svar och återhämtning / ombyggnad av det aktuella området: återhämtningsfasen i de utvecklade länderna kan inte påbörjas förrän svarfasen har löpt ut. Efter den svarta lördagens bushfires i Kinglake och Marysville, till exempel, hade förstöraren först att slutföra sitt arbete, vilket tog flera veckor.

Effekterna av en enda händelse kan förhöjas genom utlösande av en eller två ytterligare händelser. Till exempel ledde bränderna i januari 2003 i Canberra till förorening av stadens vattenförsörjning efter kraftigt regn i avrinningsområdena.

Vattenmyndigheter, som blev klokare vid denna händelse, agerade för att skydda Melbournes dricksvatten efter svart lördag. De överförde vatten från dammar i brandpåverkade avrinningsområden till opåverkade reservoarer.

Kan mål främja återhämtning?

Organisationen av återhämtningen efter Kobe jordbävningen i Japan 1995 ger en utvecklingsmodell för att mäta framsteg. I synnerhet kunde Hyogo Prefecture möta tre nyckelmål:

  • bygga om alla skadade bostäder om tre år;

  • ta bort alla tillfälliga bostäder inom fem år och

  • slutföra fysisk återhämtning på tio år.

Att ha mål var avgörande för att styra och motivera alla intressenter, inklusive den statliga investeringen. Detta visade sig vara grunden för Japans inställning till återhämtning efter jordbävningen 1995.

Tyvärr tar det vanligtvis en rad stora katastrofer för regeringarna att börja integrera katastrofresistens och återhämtning i sina lagstiftningsprogram på något meningsfullt sätt. En omprövning är försenad av var katastrofinsatserna bör ligga, särskilt i ekonomiskt välmående länder, med tanke på den ökande förekomsten av stora katastrofer inom dem.

Förberedande hjälpmedel återhämtning

Ett fokus på härdningsstrukturer ger en bättre avkastning i begränsningsskador. Italien har haft minst åtta förödande jordbävningar under de senaste 40 åren.

Trots detta uppfyller mindre än 20% av de renoverade byggnaderna jordbävningsstandarder - även om det knappast skulle lägga till någonting i sluträkningen.

Beredskap för katastrof förbättrar ekonomisk återhämtning om sådana platser (eller liknande) blir offer för extrema händelser igen. NYS-svarkommissionen antog åtgärder som fokuserade på att "förbättra styrkan och motståndskraften i New York-statens beredskaps- och reaktionsmöjligheter" efter Superstorm Sandy.

När katastroffrekvensen ökar har få länder i den utvecklade världen valt att upprätta stående nationella återhämtningsprogram eller myndigheter. Myndigheterna bör också bemyndiga skiftande bosättningar bort från högriskzoner, som åsar, floodplains och shorefronts.

Kostnaderna för att misslyckas handlar sannolikt om att minska framtida statsbudgetar och på allvar drabba den ekonomiska tillväxten. Australiens produktivitetskommission har rekommenderat:

Australiens regering efter katastrofstöd till statliga och territoriella regeringar (stater) bör minskas och stöd för minskning ökar.

Bygg inte bara om, ompositionera!

Katastrofer erbjuder en enstaka möjlighet till förnyelse av en annan typ, snarare än mer av samma. Exempel är Kobes omplacering från en hamn till en högteknologisk inriktad ekonomi efter jordbävningen 1995, eller New Orleans återuppfinde sig som ett centrum för medicinsk forskning efter orkanen Katrina 2005.

Dessutom ger katastrofer möjligheter att tuffa byggnader och annan infrastruktur för att motstå framtida händelser och till och med för att införa koldioxidåtgärder.

Återhämtning måste behandlas annorlunda beroende på plats, historia och storlek. Det handlar inte om att komma tillbaka till var du var, utan att förstå en omplaceringsmöjlighet för att skapa en bättre, mer motståndskraftig plats.


Denna artikel drar på författarens papper, Bedömning av icke-tunnelbanaåterhämtning på två kontinenter: problem och begränsningar, som uppstod i katastrofen i september 2016.

Rekommenderas

Biskopen betalar tillbaka mer än $ 5000 för Geelong helikopterresa

Nya natten borgmästare kunde göra städernas drömmar sanna - det är så

Batterikostnaderna sjunker ännu snabbare då elbilförsäljningen fortsätter att stiga