{h1}
politik + samhälle

Efter ett decennium av FN-resolution 1540 är världen en säkrare plats?

Anonim

Denna vecka markerar tio årsdagen av FN: s säkerhetsråd som antog resolution 1540. Resolutionen - ett viktigt men kanske undervärderat element i icke-spridningsordningen - kräver att alla stater inför en rad åtgärder för att förhindra Inblandning av icke-statliga aktörer i spridningen av massförstörelsevapen till andra stater eller till terrorister.

Antagandet av resolution 1540 hade sitt ursprung i klimatet efter 9/11, vilket ökade oro för icke-statliga aktörers roll - definierad i resolutionen som de "inte agerar under en laglig myndighet i någon stat" - i internationell säkerhet. Ett specifikt exempel på detta var AQ Khan Black Market Nuclear Spread Network. Detta var en grupp individer i ett antal länder, bland annat Malaysia, Schweiz, Sydafrika och UAE, men ledde av Khan som arbetade för att leverera programmen Iran, Nordkorea och Syrien.

Khan, en kärnforskare, använde kontakter som utvecklats under hans arbete med Pakistans centrifugrichrichmentprogram för att leverera varor och expertis från både Pakistans eget program och myriade västra tillverkare för en hälsosam vinst.

Den chock som orsakades av omfattningen av nätverksverksamheten vände sig till hålen i patchworken av nationella icke-spridningsåtgärder som existerade vid den tiden. Många stater, inklusive många som användes av nätverket, hade alls ingen exportkontrolllagstiftning på plats. I de länder som gjorde kunde Khan nätverk enkelt kringgå kontrollerna genom att använda korrupta affärsmän och olagliga upphandlingsmetoder.

I erkännandet av de risker som en återkommande Khan-liknande nätverk ställde för internationell säkerhet såg P5 (Storbritannien, USA, Frankrike, Ryssland, Kina) ett behov av att agera. Nukleär spridning upp till den tiden hade i stor utsträckning involverat kärnvapenstaterna som underlättar spridningen till tredje parts länder. Däremot lyfte Khan-nätverket ut de utmaningar som globaliseringen av försörjningskedjor och tillverkningsbasen innebär. Framgångsrika insatser för att ta itu med detta skulle behöva vara globalt i omfattning och bindande för alla. Det var med detta i åtanke att amerikanska regeringstjänstemän skrev vad som skulle bli resolution 1540 och överlämnade det till säkerhetsrådet, där det senare antogs enligt kapitel VII i FN-stadgan.

För att fullt ut genomföra resolutionen - bara 4 sidor och 12 klausuler - krävs att staterna vidtar vissa 300 åtgärder (specificerade av 1540-kommittén) för att förhindra spridning, från exportkontroll till fysiskt skydd kring kärnkraftverk och material .

Betydande framsteg, pågående utmaningar

Det är inte möjligt att bedöma hur många som skulle vara proliferatorer har blivit tvungna genom antagandet av resolution 1540, om någon alls har varit. Under de tio åren sedan 1540 antagits har emellertid avsevärda framsteg gjorts när det gäller att utvidga genomförandet av resolutionens krav.

Några av dessa framsteg har varit enkla att mäta. Till exempel har ett antal stater, inklusive Malaysia och UAE, de två nyckelnoderna i Khan-nätverket, infört en omfattande exportkontrolllagstiftning för första gången. På kärnsäkerhetssidan har väsentliga åtgärder vidtagits av staterna - främst inom ramen för bidraget till processen för kärnsäkerhetstoppmötet - för att säkra nukleära material och återställa höganrikat uran till USA och Ryssland.

En viktig punkt är dock att antagandet av lagstiftning - eller uppfyllandet av de 300 plus kriterierna - inte kommer att räcka för att förhindra spridning. I stället är det dagliga åtgärder som vidtas i företag och på andra ställen som kan förhindra den typ av spridning som lösningen syftar till att hantera. I synnerhet ska företag som håller spridningskänslig teknik inte bara ansöka om exportlicenser - tillstånd som tillhandahålls av nationella regeringar - när de skickar sina varor. De måste också se till att deras försörjningskedja och kunder inte kommer att omdirigera varorna till grymma slutanvändningar.

Blickar framåt

Årsdagen ger ett bra tillfälle att reflektera över framsteg. Är vi bättre nu än för tio år sedan? Flytta vi i rätt riktning? Oavsett svaret på dessa frågor är det uppenbart att de risker som 1540 antogs för att motverka pågående är: Som FN: s expertpanel om Iran-sanktioner har upprepade gånger framhållit, är Irans nukleära program i stor utsträckning upprätthållt genom olaglig upphandling av varor med dubbla användningsområden från det internationella marknad. Kanske av denna anledning har FN: s säkerhetsråd agerat 2011 för att förlänga mandatet för kommittén för 1540 fram till 2021. Därför måste fokusen för nästa årtionde vara att se till att genomförandet av resolutionen går längre än lagstiftningens antagande vara ett fokus på att identifiera och ansluta luckorna till upplösningens genomförande som annars skulle möjliggöra nästa AQ Khan.

Det civila samhället - i synnerhet icke-statliga organisationer och akademier - måste göra dessa saker och mer i alla länder om resolutionens mål ska uppnås. Det finns ett antal exempel där det civila samhället stiger till utmaningen. Men mycket potential förblir oanvänd.

Ett område där det civila samhället kan spela en roll är att systematiskt utvärdera resolutionens genomförande. För närvarande är det helt enkelt inte känt där luckorna är: det finns inget gott mått på nationellt genomförande. Både nationell självrapportering och FN-kontrollerad övervakning har hittills misslyckats med att noggrant hålla reda på genomförandet av de ungefär 300 kraven i resolutionen i var och en av de 193 medlemsstaterna. Nya tillvägagångssätt behövs för att veta var vi står innan vi försöker gå vidare. Användningen av ny teknik för att crowd-source denna information är ett sätt att utforska för detta ändamål.

När vi går in i resolutionens andra decennium är det tydligt att ett betydande arbete kvarstår om icke-statliga aktörer ska förhindras att bli involverade i spridningen av massförstörelsevapen. Under detta andra decenniet är det viktigt att genomförandet går utöver antagandet av nationell lagstiftning. I detta syfte är det viktigt att det civila samhället runt om i världen blir mer involverat i resolutionens genomförande.

Rekommenderas

Hur undersökande journalister använder sociala medier för att avslöja sanningen

Firande Marion Walter - och andra oskilda kvinnliga matematiker

Arbetet står verkligen inför en hård kamp i Skottland